移民制度

加中時報 15-09-2007

加拿大擁有久長的移民傳統，已是人所共知的事。本人也是本國眾多移民當中的一位，早在大概二十年前與家人定居於溫哥華。正因如此，對於加拿大看重移民的國策，筆者除了深表欣賞，亦心存感激。只不過認同本國的移民國策，並不代表認同現時渥太華的政策已經無懈可擊。由於任何有關移民方面的策略對加國發展影響鉅大，不斷檢討及更新移民制度遂變得非常重要！
喜歡與否，加拿大所訂立的移民制度理應以本國人民福址為依歸。傳統上，移民被視作引入人材及抵消人口老化的靈丹妙藥，可這藥方在今天奏效與否令人存疑。根據2002年菲沙研究所(The Fraser Institute)的一份報告，作者Martin Collacott提到新移民在加國的經濟表現較「土生」及較早移民到此的人仕遜色。報告中一針見血地指出了本國移民政策的漏洞，並對移民政策作出了若干建議。首先在輸入人材方面，高技術的新移民在語言及文化上較其他本國人仕吃虧，找到適合工作的機會又每每未如理想。至於在人口老化方面，數字顯示移民對於人口「年青化」無顯著成效(這應該與本國的移民並非都是年輕一族有關)。新移民普遍喜愛到大城市居住，通常無助於加增偏遠地區的人口。報告其中一項建議是勸我們集中協助已經抵達本國的移民融入社會，而並非繼續引入大量外來者令已移民人仕所受到更劇烈的競爭。
現時聯邦財長費海堤既然有改革移民政策的打算，我們對相關政策的討論及檢討便更加有逼切性。值得留意的是移民政策可以牽涉很多個人情感，討論這議題時特別容易意氣用事。就以檢討家庭團聚這類移民方式為例，由於會直接影響自身家庭成員的移民機會，的確難以平心靜氣。然而，如果不問情由的將不支持家庭團聚的意見等同於「種族歧視」、「打壓移民」，似乎有扣帽子到別人頭上之嫌，欠缺公允之餘也窒礙了我們冷靜客觀地分析問題。畢竟開放的研討對於加國所有人等都是美事一樁。不少移民顧問及律師由於可以在興旺的移民潮之中分上一杯，自當希望政府及移民部「多多益善」，大批大批地引入更多移民。我們亦不排除政客透過放寬移民政策以爭取少數民族的選票。因為有利益涉及在內，他們的立場可以被理解，但是否對加國整體有利則並非一定。實情是過份寬鬆的移民政策對一心在加國大展拳腳的一群亦未必有益--尤其在他們入境之後，發覺難以投身於自己的專業，變得「學非所用」並「進退兩難」。倘若最終要靠社會福利渡日，便既無法自力更身在工作之中找到滿足及回報，亦會成為其他納稅人的負擔。順帶一提，本國的勞工市場及工資政策上規管較多，改革勞工法例有助強化移民找工作的機會。
移民政策是重要的議題，我們在探討的過程中，更應該參考美國、澳洲、英國及其他國家的做法，嘗試集百家之長，勝於只是閉門做車。較少人題到的是移民政策並非單一議題，基本上要與其他議題一併考慮。換言之要移民策略能夠發揮對加國有利的效果，背後需要有其他的政策及配套加以配合(例如更靈活的勞工政策)方能成事。無論實施任何改革及變動，良好的移民政策當以保護本國人民(包括已經移民到此的人仕)利益為大前提，這是理所當然的。