内地矿业发展有改良空间

内地矿业发展有改良空间
2008年03月08日 06:34 中国窗 香港商报
根据独立研究机构菲沙研究所(The Fraser Institute)的2007-2008矿业公司调查，中国内地在矿业投资环境的排名中占第五十三位。加拿大的魁北克省及美国的内华达州分别被选为最佳及次佳，位居第三的芬兰去年度只排第廿九位，洪都拉斯位列第六十八而敬陪末席，上次表现优异的澳洲地区包括南澳洲、昆士兰及塔斯曼尼亚却十强不入。

今次的调查综合了三百七十二位矿业行政人员及经理对政策的意见，整个排名基于一政策指数，当中量度了包括环境规例、税务、基建及劳工等在内十四种政策。菲沙研究所的贸易及全球化研究总监，是次调查的统筹Fred McMahon明言，调查结果显示稳定、可预计及透明度高的政策环境对吸引投资，保证良好的社会、环境及经济效果非常重要。McMahon又指出，矿业乃国际性，各地政府需要预备在国际平台上争取吸引矿业投资。

中国内地在六十八个地区中排名第五十三，无疑有很大的改善空间！不过在亚洲区内，中国仍要比菲律宾（第六十位）、蒙古（第六十一位）、印尼（第六十二位）及印度（第六十三位）优胜。Fred McMahon 认为，中国在十四个政策范畴内都可以改进，尤其是法律管治(rule of law)方面的表现。譬如在矿业条例的不确定性、条例的重复性及不一致性方面，中国的得分只占第五十五位。中国法律管治较弱，并存在很高的不确定性，故此要在法例的透明度及一致性上多下功夫。报告中有受访者坦言在中国‘不可能达成有约束力的法律协定’，又有受访者表达了对中国官僚体制的担心。如此看来，各级政府、政策制订者及法院在监督合约的履行上确是责无旁贷。

因为智利在发展中国家里拥有良好的矿业政策，中国大可参考。在排名榜首十位被已发展国家垄断的同时，智利打进第六位。智利的政策制订者明白矿业发展可以引入资本、增加就业，并有助脱贫。值得一提的是，智利透过改善市场环境及实行开放政策，促进本身的经济自由度。在菲沙研究所的‘世界经济自由度指数’(Economic Freedom of the World Index)中，智利的排名远超邻国。
智利自1975年起平均经济增长3.9%，高于拉丁美洲0.8%的平均增长。出乎反全球化人士所料，富人绝非唯一得益者，这从智利的收入分布比邻国较平均可见。在矿业而言，智利条例及税收的稳定吸引了投资强劲地涌入，藉此制造就业及促进繁荣。
基于全球的增长及新兴国家（例如中国）对材料的需求，矿业投资在近年增加不难理解。从今次的报告可见，大部分的受访者都预见2008年将有更大数目的开矿投资。依据受访者提供的资料，他们在2004年的总投资额仅九亿八千万美元，而2006年的投资额已经升至十四亿八千万美元。由于矿业投资在大部分国家（包括中国）正在增加，政策制订者要考虑到政策如何可以助长投资，矿业政策对经济发展的影响越发举足轻重！不论是矿工还是环保分子，对于稳定、可预计及透明度高的政策环境应会感到‘有所适从’，中国应以此作为未来矿业政策的基本原则。