公營機構管治文化再思

[2006-03-20]
九鐵由管理局管治，而今次九鐵內部矛盾根源來自主席與行政人員衝突。主席和行政總裁明顯在權責方面出現分歧，形成混亂的情況，令員工不知向誰效忠，引致內部分裂，亦令市民不知那一把聲音真正代表管理層，問責局長在當中扮演的角色也模糊不清。
　九鐵主席和行政人員的糾紛，在過去數日峰迴路轉，最終以田北辰先生留任，署理行政總裁黎文熹先生辭職收場。香港傳媒報道整個事態發展時，不少都著墨於兵變、個人在事件中的表現乃至政治角力等層面，反而整個管治的深層次問題較少談及。
矛盾根源是主席與行政人員的衝突
　九廣鐵路是一所公營機構，主要是提供三項本港鐵路客運服務，即東鐵、西鐵及輕鐵。公司由管理局管治，成員包括政府委任的主席田北辰先生、署理行政總裁黎文熹先生、問責官員馬時亨先生及廖秀冬女士，而今次九鐵內部矛盾根源來自主席與行政人員衝突。對於包括黎文熹先生的行政人員，他們視自己為「業內人士」，擁有經營鐵路的專業知識，對於政府空降主席恐怕一早存有強烈的排他感覺。田北辰先生這位代表政府的「外行人」，卻要引進九鐵改革，本質上和行政人員已經存在一定張力。然而，九鐵管理模式絕非罕見，因為現在很多公私營機構都已引入主席（代表機構擁有者）及行政總裁（負責主管行政事務）這共同管治，互相制衡的架構。今次九鐵存在著的是權責界定薄弱的問題！
主席和行政總裁權責不清影響公司運作
　正如以上所述，主席及行政總裁管治模式絕不罕見，但一般都會在二者權責上有清晰及嚴緊的界定。這方面九鐵管理局似乎頗為薄弱。從黎文熹致管理局函件可見，主席和行政總裁明顯在權責方面出現分歧，形成混亂的情況。作為公營機構，權責界定模糊，除了令員工不知向誰效忠，引致內部分裂，亦令市民不知那一把聲音真正代表管理層。在情況弄至水火不容之時，問責局長在當中可以扮演的角色也模糊不清。
　要指出的是權責並非一個抽象觀念，更非一種小圈子的「閉門共識」，而應該是一個富透明度並具約束力，讓管理局、員工和市民可以了解的管治規則。權責被清楚定後，機構亦要列明任何僭越的人士要承受一定的後果，穩定機構的運作。
　誠然，九鐵如果能夠和地鐵合併，轉變為私營機構，令公司改為向股東負責，受市場監管，是一個最根本的出路。除九鐵外，別的公營機構如香港電台又是否有邁向私有化的需要呢？當政府轄下公營機構行政人員和政府委任的主席意見分歧時，應以甚麼機制去解決?這些都是特區政府在今次事件後要反省的問題。（文匯論壇）